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國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(國(guó)發(fā)(2015)54號(hào))

時(shí)間:2021-01-14 10:49:59  來源:長(zhǎng)沙聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所   點(diǎn)擊率:
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國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見
國(guó)發(fā)(2015)54號(hào)



 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

       發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。



一、總體要求


(一)改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。多年來,一批國(guó)有企業(yè)通過改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè),但治理機(jī)制和監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善;還有許多國(guó)有企業(yè)為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高運(yùn)行效率,正在積極探索混合所有制改革。當(dāng)前,應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平,需要通過深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率,優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,放大國(guó)有資本功能,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中,要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)基本原則。

——政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來,把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

——完善制度,保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

——嚴(yán)格程序,規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī),進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則,科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值,完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管,防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù),杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

——宜改則改,穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè),要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫;對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè),要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,一企一策,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐,形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。



二、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革


(三)穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。按照市場(chǎng)化、國(guó)際化要求,以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向,充分運(yùn)用整體上市等方式,積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式,國(guó)有資本出資人和各類非國(guó)有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé),使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

(四)有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),要保持國(guó)有資本控股地位,支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化,同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管,規(guī)范營(yíng)利模式。

——重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域,實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股,允許符合條件的非國(guó)有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

——重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用,實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股,在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上,允許非國(guó)有資本進(jìn)入,依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

——江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等,根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離,除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外,放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),允許非國(guó)有資本平等進(jìn)入。

——核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測(cè)繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域,實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股,支持非國(guó)有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國(guó)有獨(dú)資或控股。

——國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè),從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域,實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。其他軍工領(lǐng)域,分類逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制機(jī)制,支持非國(guó)有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

——對(duì)其他服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加大國(guó)有資本投資力度,發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

(五)引導(dǎo)公益類國(guó)有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域,根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。政府要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營(yíng)運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。



三、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革


(六)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè),以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn),引入非國(guó)有資本,加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,合理限定法人層級(jí),有效壓縮管理層級(jí)。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利,股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。

(七)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域,堅(jiān)持國(guó)有資本控股,形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;在其他領(lǐng)域,鼓勵(lì)通過整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式,逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例,積極引入各類投資者,形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

(八)鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求,區(qū)分不同情況,制定完善改革方案和相關(guān)配套措施,指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)妥開展混合所有制改革,確保改革依法合規(guī)、有序推進(jìn)。



四、鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革


(九)鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資,或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),除國(guó)家另有規(guī)定外,一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。

(十)支持集體資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股,參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。研究制定股份合作經(jīng)濟(jì)(企業(yè))管理辦法。

(十一)有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作,鼓勵(lì)通過海外并購(gòu)、投融資合作、離岸金融等方式,充分利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工,提高資源全球化配置能力。按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求,依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定,完善外資安全審查工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

(十二)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。優(yōu)化政府投資方式,通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等,優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。組合引入保險(xiǎn)資金、社保基金等長(zhǎng)期投資者參與國(guó)家重點(diǎn)工程投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目,使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。加強(qiáng)信息公開和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

(十三)鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,以市場(chǎng)選擇為前提,以資本為紐帶,充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用,對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式,與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金,參與企業(yè)改制重組。

(十四)探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式。國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí),允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度,依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定,行使特定事項(xiàng)否決權(quán),保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

(十五)探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則,通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式,優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn),支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。完善相關(guān)政策,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估,建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,確保員工持股公開透明,嚴(yán)禁暗箱操作,防止利益輸送?;旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行員工持股,要按照混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的有關(guān)工作要求組織實(shí)施。



五、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制


(十六)進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng),確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán),維護(hù)企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。

(十七)健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?;旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,明晰產(chǎn)權(quán),同股同權(quán),依法保護(hù)各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系,按章程行權(quán),對(duì)資本監(jiān)管,靠市場(chǎng)選人,依規(guī)則運(yùn)行,形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

(十八)推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制,通過市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理,按照市場(chǎng)化原則決定薪酬,可以采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績(jī)效考核,加快建立退出機(jī)制。



六、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則


(十九)嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。在組建和注冊(cè)混合所有制企業(yè)時(shí),要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)交易等行為,健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等,應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)公開披露信息,公開擇優(yōu)確定投資人,達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息,防止利益輸送。國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革前,應(yīng)依據(jù)本意見制定方案,報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);重要國(guó)有企業(yè)改制后國(guó)有資本不再控股的,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照本意見要求,明確國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的操作流程。方案審批時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本質(zhì)量、合作方誠(chéng)信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。要充分保障企業(yè)職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán),涉及職工切身利益的要做好評(píng)估工作,職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。

(二十)健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。按照公開公平公正原則,完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格,發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用,借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段,完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制,實(shí)施信息公開,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二十一)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管,完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為,要依法嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原國(guó)有企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步做好信息公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。



七、營(yíng)造國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境


(二十二)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度,依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。在立法、司法和行政執(zhí)法過程中,堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護(hù)。

(二十三)健全多層次資本市場(chǎng)。加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場(chǎng)外市場(chǎng),促進(jìn)非上市股份公司股權(quán)交易,完善股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機(jī)制。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),為企業(yè)提供融資服務(wù),促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng),健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系。以具備條件的區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為載體,探索建立統(tǒng)一結(jié)算制度,完善股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報(bào)價(jià)機(jī)制。制定場(chǎng)外市場(chǎng)交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度,明確監(jiān)管主體,實(shí)行屬地化、專業(yè)化監(jiān)管。

(二十四)完善支持國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的行政許可審批事項(xiàng)。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為,只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,且不危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益,不得限制進(jìn)入。完善工商登記、財(cái)稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題,確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能,妥善解決歷史遺留問題。完善統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。
(二十五)加快建立健全法律法規(guī)制度。健全混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,加大法律法規(guī)立、改、廢、釋工作力度,確保改革于法有據(jù)。根據(jù)改革需要抓緊對(duì)合同法、物權(quán)法、公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法中有關(guān)法律制度進(jìn)行研究,依照法定程序及時(shí)提請(qǐng)修改。推動(dòng)加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī)。



八、組織實(shí)施


(二十六)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視,精心組織,嚴(yán)守規(guī)范,明確責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo),做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展,加強(qiáng)改革協(xié)調(diào),評(píng)估改革成效,推廣改革經(jīng)驗(yàn),重大問題及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。各級(jí)工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì),參與做好溝通政企、凝聚共識(shí)、決策咨詢、政策評(píng)估、典型宣傳等方面工作。

(二十七)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展,根據(jù)企業(yè)組織形式變化,同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織,理順黨組織隸屬關(guān)系,同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人,健全黨的工作機(jī)構(gòu),配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍,保障黨組織工作經(jīng)費(fèi),有效開展黨的工作,發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。

(二十八)開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革,開展放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目,開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn),加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

(二十九)營(yíng)造良好的輿論氛圍。以堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”(毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展)為導(dǎo)向,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳,做好政策解讀,闡釋目標(biāo)方向和重要意義,宣傳成功經(jīng)驗(yàn),正確引導(dǎo)輿論,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,使廣大人民群眾了解和支持改革。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)本意見,結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。


 
國(guó)務(wù)院
2015年9月23日