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國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕114號） |
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關于印發(fā)《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》的通知
國資發(fā)法規(guī)〔2019〕114號
委內各廳局,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委：
貫徹落實黨的十九屆四中全會關于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，按照黨中央、國務院關于深化國資國企改革的有關要求，根據(jù)巡視整改意見，為加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，不斷提升國資監(jiān)管的能力和水平，我們制定了《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
國務院國資委
2019年11月7日
國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見
黨的十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、對深化國資國企改革作出的重大決策，對于優(yōu)化國有資本布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實習近平總書記關于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變的重要指示，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等有關要求，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、以管資本為主轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能
適應國有資產(chǎn)資本化、國有企業(yè)股權多元化的發(fā)展階段和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢，針對當前國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位問題，按照形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等方面作出全方位、根本性轉變。
（一）轉變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開，進一步厘清職責邊界，依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，將應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。
（二）調整監(jiān)管重點，從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能。立足國資監(jiān)管工作全局，著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃、整體調控，在更大范圍、更深層次、更廣領域統(tǒng)籌配置國有資本，持續(xù)優(yōu)化布局結構，促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，更好服務國家戰(zhàn)略目標。
（三）改進監(jiān)管方式，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段。堅持權由法定、權依法使，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序行權履職。改變重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結構履行出資人職責，將監(jiān)管要求轉化為股東意志。
（四）優(yōu)化監(jiān)管導向，從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益。堅持質量第一、效益優(yōu)先，按照高質量發(fā)展的要求，完善考核規(guī)則，更好引導企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，推動國有企業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
二、突出管資本的重要內容
深刻領會管資本的實質內涵，聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領導，管好國有企業(yè)黨的建設。
（五）加強資本布局整體調控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構建全國國有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，堅持出資人主導與市場化原則相結合，大力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。
（六）強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場化專業(yè)平臺。發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國有資本運營，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。加強產(chǎn)權登記、國有資產(chǎn)交易流轉、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資等基礎管理工作，確保資本運作依法合規(guī)、規(guī)范有序。
（七）優(yōu)化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值。完善考核指標體系，對不同功能定位、不同行業(yè)領域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行分類、差異化考核。充分發(fā)揮考核導向作用，突出質量第一效益優(yōu)先、服務國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展、供給側結構性改革等重點，完善激勵約束機制。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算的收益與支出管理，更多體現(xiàn)出資人調控要求，提高資本金注入占預算支出的比重，推動資本預算市場化運作。加強上市公司市值管理，提高股東回報。強化財務預決算管理和重大財務事項監(jiān)管，實現(xiàn)資本收益預期可控和保值增值。
（八）維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線。健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務領域的出資人監(jiān)督制度，加強對所監(jiān)管企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域和國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督。完善問責機制，加大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度，構建業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)。強化監(jiān)督協(xié)同，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制，切實防止國有資產(chǎn)流失。
（九）全面加強黨的領導，進一步以高質量黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展。堅持“兩個一以貫之”，將加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一，指導推動國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實。著力抓好黨的建設，堅持管資本就要管黨建，把黨的建設融入到管資本的全過程各方面，加強混合所有制企業(yè)黨的組織建設，推進基層黨組織全覆蓋，不斷增強基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。
三、優(yōu)化管資本的方式手段
堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點內容的基礎上，同步調整優(yōu)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統(tǒng)性和有效性。
（十）實行清單管理。依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國資委“三定”規(guī)定，建立完善權力和責任清單，落實以管資本為主的要求，明確履職重點，厘清職責邊界。按照權責法定原則，將不該有的權力攔在清單之外；保證清單內的權力規(guī)范運行，督促責任落實到位。根據(jù)職能轉變進展情況，對清單實施動態(tài)調整，規(guī)范權責事項履職內容和方式。
（十一）通過法人治理結構履職。依法制定或參與制訂公司章程，推動各治理主體嚴格依照公司章程行權履職，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。依據(jù)股權關系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權利和責任，強化對外部董事的監(jiān)督管理，督促履職盡責，加強溝通，健全工作聯(lián)動機制，更好落實出資人意志。
（十二）分類授權放權。加大授權放權力度，結合企業(yè)功能界定與分類、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際，根據(jù)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)的不同特點，有針對性地開展授權放權，充分激發(fā)微觀主體活力。定期評估授權放權事項的執(zhí)行情況和實施效果，建立動態(tài)調整機制。
（十三）加強事中事后監(jiān)管。切實減少審批事項，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的完整工作鏈條。推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合，統(tǒng)一信息工作平臺，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷健全監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督手段，嚴格責任追究。
四、強化管資本的支撐保障
圍繞以管資本為主的目標任務，需要進一步統(tǒng)一思想認識、加強組織領導、健全監(jiān)管制度、強化隊伍建設，為形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提供堅實保障。
（十四）統(tǒng)一思想認識，凝聚系統(tǒng)共識。牢牢把握國資監(jiān)管機構職責定位，全面履行好中央企業(yè)出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和中央企業(yè)黨的建設三方面職責，按照以管資本為主的要求，強化重點職能，調整履職方式。加強中央關于國資監(jiān)管職能轉變精神宣貫，突出做好對地方國資監(jiān)管工作的指導監(jiān)督，形成國資監(jiān)管系統(tǒng)向管資本轉變的合力，加快構建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋。
（十五）加強組織領導，有效落實責任。立足黨和國家工作全局謀劃推進國資監(jiān)管職能轉變工作，將管資本的要求貫穿各個專業(yè)監(jiān)管領域。全面查找當前履職中與管資本要求不符合、不適應的問題，主動作為，勇于擔當，拿出務實管用的措施，確保改革要求落實到位。按照調整后內設機構職能，理順運行機制，主動溝通銜接，避免工作交叉和監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效能。
（十六）完善制度體系，強化法治保障。積極參與國資監(jiān)管重點領域立法，推動將管資本有關要求體現(xiàn)到《中華人民共和國公司法》等有關法律法規(guī)修訂中。及時開展文件清理，修改廢止與中央精神不一致、與管資本要求不相符的國資監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性文件。完善規(guī)范性文件合法性審查機制，確保各項制度在基本方向和原則、履職重點和方式等方面符合以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求。
（十七）改進工作作風，提升隊伍素質。進一步提高政治站位，堅決做到對黨忠誠，把加快自身改革、推進職能轉變的實際行動作為檢驗干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標準。強化服務意識，加強調查研究，主動從企業(yè)角度考慮問題、推進工作，不斷提高服務企業(yè)的質量和水平。加強國資監(jiān)管業(yè)務知識學習，注重實踐能力提升，建設一支適應管資本要求、具備管資本能力、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。
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